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湖南省委深化改革領導小組十一次(ci)會議近日(ri)審(shen)議了《常德市(shi)推(tui)進海綿城(cheng)市(shi)建設(she)的實施(shi)意(yi)見》。“實施(shi)意(yi)見”提出，到2020年底(di)，市(shi)城(cheng)區建成區80%以(yi)上面積達到海綿城(cheng)市(shi)建設(she)要求。

海綿城市管用嗎？建設成(cheng)本(ben)高不高？老城區能(neng)不能(neng)建？帶著(zhu)這(zhe)些(xie)問題(ti)，9月初，記者到(dao)常德(de)作了一番調查。

關鍵時刻靠“海綿”

常德是全國批16個海綿(mian)城市建設試(shi)點城市之一(yi)。

海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充(chong)分發揮建筑、道路和綠地、水系(xi)(xi)等(deng)生(sheng)態系(xi)(xi)統對雨水的(de)吸納、蓄(xu)滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然(ran)積存、自然(ran)滲透、自然(ran)凈化的(de)城市發展方式。

海綿城市真的管用嗎？

7月2日，常德城區(qu)遭遇特大(da)暴雨(yu)，日降(jiang)雨(yu)177毫米(mi)(mi)，為5年來大(da)，遠(yuan)遠(yuan)超過城區(qu)降(jiang)雨(yu)日排干量(liang)120150毫米(mi)(mi)的(de)設計能(neng)力，但城區(qu)沒有出現大(da)面積積水(shui)(shui)，只有五(wu)岔路、汽車總(zong)站(zhan)等(deng)5處(chu)地(di)段出現內澇。在(zai)海綿(mian)城市已(yi)建成項目區(qu)穿紫(zi)河沿線，除個別低洼處(chu)出現輕(qing)微積水(shui)(shui)外，其(qi)余(yu)道路、地(di)塊均未出現連(lian)片積水(shui)(shui)現象，雨(yu)水(shui)(shui)徑流削(xue)峰減量(liang)效果(guo)明顯(xian)。在(zai)太陽大(da)道等(deng)地(di)，徑流雨(yu)水(shui)(shui)被路旁的(de)生態(tai)草溝等(deng)消納。而柳葉湖行(xing)政等(deng)處(chu)的(de)屋頂綠化(hua)和(he)雨(yu)水(shui)(shui)花園，形成了雨(yu)水(shui)(shui)循環(huan)利用，也未出現積水(shui)(shui)。

據了解，去年以來，在(zai)海綿城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市建設中，常德在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)建成排水(shui)機埠17個，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)16處(chu)易澇點已(yi)14處(chu)。另(ling)外，護城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)河、穿紫河流域等處(chu)已(yi)“海綿”連片，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)內(nei)海綿城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市項(xiang)目建成區(qu)已(yi)達10.5平方公里(li)，基本實現規(gui)模(mo)雨水(shui)就地蓄滯利用。

因地制宜建“海綿”

常德市公用(yong)(yong)事業(ye)局有關(guan)負責人(ren)告(gao)訴記者，據總體測(ce)算，在城(cheng)市建設(she)中，采用(yong)(yong)海綿城(cheng)市建設(she)方(fang)式(shi)，工(gong)程造價(jia)比(bi)傳統建設(she)方(fang)式(shi)平(ping)均上浮2%。海綿城(cheng)市其實并不神(shen)秘，也無需太(tai)多“高精尖”“高成(cheng)本”設(she)備，關(guan)鍵是(shi)要因地(di)制宜(yi)、探索創(chuang)新，多用(yong)(yong)道路(lu)生態草(cao)溝、地(di)塊下凹式(shi)綠地(di)、雨(yu)水(shui)花園等“土辦法”，通(tong)過生態屏(ping)障(zhang)進行滲、滯，增強“鎖水(shui)力”，即(ji)可(ke)未雨(yu)綢繆(mou)，化(hua)水(shui)患(huan)為水(shui)利。

在海綿城市建(jian)設(she)中，常德 實(shi)施(shi)5大工(gong)程(cheng)，包(bao)括實(shi)施(shi)江河湖連通活水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)、綠化(hua)截污(wu)凈(jing)水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)、道路小區蓄水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)、防澇減災排(pai)水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)、水(shui)(shui)文化(hua)水(shui)(shui)旅(lv)游親水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)，即采(cai)用(yong)(yong)(yong)滲(shen)、滯、蓄、凈(jing)、用(yong)(yong)(yong)、排(pai)等(deng)措施(shi)，統籌解決城市內澇問(wen)題(ti)，實(shi)現雨水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)。

2015年2017年，常(chang)德海(hai)綿城(cheng)市建設計劃實施148個“海(hai)綿”項(xiang)目(mu)，總投(tou)資約523億元。今年8月底(di)，已(yi)(yi)完成項(xiang)目(mu)55個，在建57個。為(wei)推(tui)進海(hai)綿城(cheng)市建設，常(chang)德充(chong)分運用PPP（政(zheng)府和社會(hui)資本合作）模式(shi)，目(mu)前已(yi)(yi)建立比較(jiao)完善的(de)PPP項(xiang)目(mu)庫。

綠色發展用“海綿”

“積重難返”的老(lao)城區也(ye)能建海綿(mian)城市項(xiang)目嗎？常(chang)德(de)老(lao)西門的變遷，給了一個答案。

走進常德老(lao)(lao)西(xi)門，花街水(shui)巷、青階(jie)石橋，仿佛(fo)置身江(jiang)南水(shui)鄉。老(lao)(lao)西(xi)門是棚(peng)改出來的新區，也是老(lao)(lao)城區護城河(he)水(shui)系治理的成功范例。

常(chang)(chang)德護城(cheng)(cheng)(cheng)河(he)一度成(cheng)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)排水(shui)管(guan)道，臭氣熏天(tian)。治(zhi)理過(guo)程中，常(chang)(chang)德在其沿途建設了(le)4個(ge)污水(shui)泵站，用污水(shui)調蓄池、生態濕地進行截流(liu)，對溢流(liu)污水(shui)進行過(guo)濾處理。同時，結合城(cheng)(cheng)(cheng)市棚改，把窨子(zi)屋(wu)、老城(cheng)(cheng)(cheng)墻等老城(cheng)(cheng)(cheng)風貌加入(ru)其中。現在，老西門已成(cheng)為(wei)常(chang)(chang)德一個(ge)新的(de)“城(cheng)(cheng)(cheng)市客(ke)廳”。

一年多(duo)來，常德(de)形成(cheng)了一些海綿(mian)城市(shi)建(jian)設(she)的特色，如(ru)通過建(jian)筑與小(xiao)區雨水(shui)(shui)控制和利用設(she)施，建(jian)設(she)“微(wei)”排(pai)水(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)，建(jian)立起新的城市(shi)內澇防御體系(xi)(xi)；通過對規劃區域按(an)海綿(mian)城市(shi)要(yao)求進行建(jian)設(she)與改造，建(jian)設(she)“小(xiao)”排(pai)水(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)；通過區域水(shui)(shui)生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)保護與，建(jian)設(she)“大”排(pai)水(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)。

常德有關方面表示，他們將力爭到(dao)2017年(nian)底，基本(ben)實現“小雨不(bu)積水、大雨不(bu)內(nei)澇、水體不(bu)黑臭(chou)、熱島有緩(huan)解”的海綿城市建設初(chu)步目(mu)標。