近些年來，我國諸多大中城市頻繁發生嚴重的城市內澇災害，2000年以來，平均每年發生200多起不同程度的城市內澇災害，不僅嚴重影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴重的生命財產損失，引起了社會各界的廣泛關注。

　　我(wo)國城市(shi)內(nei)澇災害(hai)(hai)頻發(fa)且嚴重的(de)(de)(de)原因(yin)(yin)源自(zi)于自(zi)然(ran)和人為的(de)(de)(de)兩個方面，但(dan)不合理的(de)(de)(de)社會經(jing)濟活動是我(wo)國城市(shi)內(nei)澇災害(hai)(hai)頻發(fa)的(de)(de)(de)主(zhu)要原因(yin)(yin)，其所折(zhe)射的(de)(de)(de)問題(ti)主(zhu)要是城市(shi)規模的(de)(de)(de)急劇擴張。

　　一是“先地(di)上(shang)，后(hou)地(di)下”的(de)(de)發(fa)(fa)展模(mo)式(shi)導致城(cheng)市(shi)(shi)內澇(lao)防(fang)治體系(xi)與(yu)(yu)現(xian)代化的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展需求不(bu)(bu)匹配(pei)。我國的(de)(de)城(cheng)鎮化進程異常迅猛，現(xian)代化城(cheng)市(shi)(shi)快速(su)崛起過程中，由于(yu)采取 “先地(di)上(shang)，后(hou)地(di)下”的(de)(de)發(fa)(fa)展模(mo)式(shi)，造成(cheng)排(pai)水系(xi)統不(bu)(bu)達標，城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)防(fang)洪排(pai)澇(lao)能(neng)力跟不(bu)(bu)上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)快速(su)發(fa)(fa)展，基礎(chu)設施(shi)、排(pai)水管網、泄洪設施(shi)不(bu)(bu)完善，同時，由于(yu)管理不(bu)(bu)善、老化失修、管網淤塞等問題(ti)，造成(cheng)整個內澇(lao)防(fang)治體系(xi)與(yu)(yu)現(xian)代化的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展需求是極不(bu)(bu)匹配(pei)的(de)(de)。

　　二是伴隨高(gao)速城(cheng)市化(hua)進程(cheng)，城(cheng)鄉建設(she)用(yong)地(di)面(mian)積和(he)不透水面(mian)密度快(kuai)速增(zeng)(zeng)長。城(cheng)市硬化(hua)面(mian)積的(de)(de)急劇增(zeng)(zeng)加(jia)和(he)綠(lv)地(di)面(mian)積的(de)(de)減少直接導致暴雨產(chan)流量增(zeng)(zeng)加(jia)、匯流速度加(jia)快(kuai)，從而加(jia)大(da)了城(cheng)市的(de)(de)內澇災害風險。

　　三是“土(tu)地(di)財(cai)政”加速城(cheng)市部分(fen)具(ju)有(you)自然泄洪排(pai)澇功(gong)能的土(tu)地(di)面積減少。地(di)方發展在相當程(cheng)度(du)上依賴于“土(tu)地(di)財(cai)政”，在城(cheng)市建設用地(di)出讓過(guo)程(cheng)中，越是低洼易澇的 地(di)開發商越搶著(zhu)要拿到手，因為拆(chai)遷難度(du)小，投資(zi)回收快。使(shi)城(cheng)區原有(you)的一些天然湖泊、水塘(tang)等被填平(ping)改造、溝渠被堵塞占用，原來暢通的自然排(pai)水系統被破壞，導 致城(cheng)市范(fan)圍內自有(you)排(pai)澇能力(li)缺失。

　　所以，我們面臨(lin)的城市內澇問題比發達(da)國家的難度要大得(de)多(duo)。現(xian)代城市的內澇防(fang)治體系(xi)，包括源頭控制(zhi)、徑流過程(cheng)控制(zhi)、排水終端(duan)控制(zhi)等一(yi)整(zheng)套系(xi)統，而不(bu)僅僅是排水。城市缺少現(xian)代化內澇防(fang)治體系(xi)，也不(bu)僅僅是管網建設(she)不(bu)足，還包括蓄、滯(zhi)、分(fen)、滲、調(diao)等綜合性手段，以及一(yi)系(xi)列法規、政策的調(diao)整(zheng)。

　　國外城市也曾經歷相似過程，逐步形成了“先地下、后地上”城市建設拓展模式

　　實際(ji)上歐美發達國(guo)家(jia)城市(shi)(shi)(shi)化進(jin)程經歷了(le)較長的(de)時期，城市(shi)(shi)(shi)開發建設也是逐步摸索(suo)完(wan)(wan)善的(de)過程。政府要(yao)規劃建設一片城市(shi)(shi)(shi)新(xin)區，將(jiang)地(di)下骨干管網等基礎(chu)設施放在(zai)(zai)優先(xian)(xian)地(di) 位，先(xian)(xian)行完(wan)(wan)成(cheng)建設，這樣開發商買地(di)才肯出好價錢，并(bing)易于(yu)利用(yong)貸款、融資的(de)辦法籌集基礎(chu)設施建設的(de)先(xian)(xian)期投(tou)入(ru)，這就使其形成(cheng)國(guo)外城市(shi)(shi)(shi)管理部門在(zai)(zai)設計規劃到城市(shi)(shi)(shi) 建設過程中“先(xian)(xian)地(di)下、后地(di)上”發展(zhan)模式的(de)基本動力機制(zhi)。

　　日、韓(han)等國家也經(jing)歷了城(cheng)(cheng)鎮化(hua)十(shi)分迅(xun)猛的(de)(de)(de)階段，當時也難(nan)以避免“先地(di)上，后地(di)下”的(de)(de)(de)發展模式(shi)，同樣(yang)遭(zao)遇過(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)洪澇(lao)頻發的(de)(de)(de)困境(jing)，其(qi)后都為防治城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)患付出了極(ji)大的(de)(de)(de)努(nu)力(li)和(he)代價(jia)。

　　城市內澇需要“先規劃，后建設”，“先地下，后地上”模式開發城市土地，同時積極推動海綿城市建設

　　一是(shi)(shi)城(cheng)市規(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)建(jian)設(she)階(jie)段重視防(fang)洪排水(shui)。構建(jian)完整的(de)內澇(lao)防(fang)治(zhi)體系要從三個層(ceng)次進行規(gui)(gui)劃(hua)，一是(shi)(shi)流域規(gui)(gui)劃(hua)、二是(shi)(shi)城(cheng)市規(gui)(gui)劃(hua)、三是(shi)(shi)社區規(gui)(gui)劃(hua)，不(bu)同(tong)層(ceng)次規(gui)(gui)劃(hua)，解決(jue)(jue) 不(bu)同(tong)的(de)問題，因地制(zhi)(zhi)宜探求各自(zi)合(he)理可行的(de)解決(jue)(jue)方案。對(dui)排水(shui)設(she)施進行系統規(gui)(gui)劃(hua)，將水(shui)利(li)與市政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)設(she)計相結合(he)，從源頭編制(zhi)(zhi)雨水(shui)控制(zhi)(zhi)、利(li)用調蓄(xu)設(she)施的(de)規(gui)(gui)劃(hua)，合(he)理 規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設(she)用地，對(dui)于現有(you)的(de)內河道(dao)和(he)(he)溝塘等具有(you)蓄(xu)洪、排澇(lao)能力的(de)區域不(bu)要隨意填(tian)埋侵占，在道(dao)路設(she)計上盡量減少(shao)地面(mian)硬(ying)化面(mian)積，多(duo)采用入滲型路面(mian)，增加綠地面(mian) 積，不(bu)但美化環境，也可以增加雨水(shui)的(de)下滲和(he)(he)含蓄(xu)。

　　二是嚴格按照“先(xian)地下(xia)，后地上(shang)”模式(shi)開(kai)發城市土地。對于城市開(kai)發的新區，采(cai)用修建(jian)共同溝（供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱、供(gong)(gong)電(dian)、供(gong)(gong)油、通(tong)訊、網絡、排水）的方式(shi)，來形(xing)成骨干排水管(guan)網，要(yao)以(yi)立法(fa)的形(xing)式(shi)來推進“先(xian)地下(xia)，后地上(shang)”的開(kai)發模式(shi)，并(bing)規定不能因開(kai)發而加大固有的外(wai)排流量。

　　三(san)是(shi)加(jia)速(su)海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設。建設海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)能人(ren)居環境，緩(huan)解水(shui)(shui)(shui)資源供需矛盾，減(jian)少城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)熱島效應(ying)、減(jian)少城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)洪(hong)澇造成(cheng)的(de)損(sun)失，使土地(di)(di)被(bei)有效地(di)(di)增值利用(yong)(yong)。實(shi)現其(qi)經 濟、會、環境等利益大化(hua)(hua)。海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設應(ying)遵循(xun)生態優先等原(yuan)則，將自然(ran)途徑(jing)與人(ren)工措施相結合，在確保(bao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)排(pai)水(shui)(shui)(shui)防(fang)澇的(de)前提下(xia)，大限度地(di)(di)實(shi)現雨水(shui)(shui)(shui)在城(cheng)(cheng)(cheng) 市(shi)(shi)區域的(de)積(ji)存、滲透和(he)凈化(hua)(hua)，雨水(shui)(shui)(shui)資源的(de)利用(yong)(yong)和(he)生態環境保(bao)護。在海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設過(guo)程中，應(ying)統籌自然(ran)降(jiang)水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)系統性(xing)(xing)，協調給水(shui)(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)(shui)等水(shui)(shui)(shui)循(xun)環 利用(yong)(yong)各環節，并考慮其(qi)復雜性(xing)(xing)和(he)長期性(xing)(xing)。

　　經驗表(biao)明，人口城(cheng)鎮(zhen)化率在30-60%期間是一個國家(jia)或區域城(cheng)鎮(zhen)化快速發(fa)展的(de)(de)階段，而我(wo)國的(de)(de)進程更(geng)為迅猛。在前期城(cheng)市(shi)基礎設施建設欠賬太多的(de)(de)背(bei)景下， 城(cheng)鎮(zhen)化加重(zhong)水災風險的(de)(de)過程還沒有結束，前期的(de)(de)快速經濟發(fa)展造成(cheng)的(de)(de)壓(ya)力還在繼(ji)續加大，挑戰(zhan)還在繼(ji)續增強。盡早遏制我(wo)國城(cheng)市(shi)內(nei)澇災害(hai)頻發(fa)且嚴重(zhong)的(de)(de)態(tai)勢，治理好 城(cheng)市(shi)內(nei)澇災害(hai)，對于(yu)我(wo)國城(cheng)市(shi)化平穩發(fa)展推進具有重(zhong)要(yao)意義。