近日(ri)，持續強降雨(yu)導致長江中(zhong)下游地區(qu)出(chu)現(xian)(xian)洪(hong)澇災害，除導致人員死亡(wang)與經濟損失外，武漢等大城市甚出(chu)現(xian)(xian)了長時(shi)間被洪(hong)水(shui)圍困，全城交通幾(ji)近癱瘓，引(yin)發廣泛(fan)關注，李克強總理亦親臨武漢現(xian)(xian)場指(zhi)揮救災。

引發洪澇災害的(de)(de)直(zhi)接原因無疑是持(chi)續(xu)的(de)(de)強降雨(yu)，但(dan)洪水之(zhi)所以造成如此大(da)的(de)(de)損失(shi)，亦(yi)與近幾十年圍湖(hu)(hu)造田、填湖(hu)(hu)建城(cheng)導致湖(hu)(hu)泊泄洪能力降低的(de)(de)人為(wei)因素干系甚大(da)。以素有(you)“千湖(hu)(hu)之(zhi)省(sheng)”美譽的(de)(de)湖(hu)(hu)北(bei)(bei)省(sheng)為(wei)例(li)，20世紀50年代湖(hu)(hu)北(bei)(bei)有(you)湖(hu)(hu)泊1066個(ge)，總面積達8300平方公里(li)，而(er)目(mu)前(qian)湖(hu)(hu)北(bei)(bei)僅存(cun)湖(hu)(hu)泊309個(ge)，總面積縮小(xiao)到2656平方公里(li)；有(you)“八百里(li)洞(dong)庭”之(zhi)稱(cheng)的(de)(de)洞(dong)庭湖(hu)(hu)1949年有(you)4350平方公里(li)，但(dan)到2002年縮小(xiao)為(wei)2650平方公里(li)，目(mu)前(qian)面積為(wei)2625平方公里(li)。

決策層對此也早有判斷，近年來(lai)一直致力于推動退耕(geng)還(huan)林(lin)和(he)退耕(geng)還(huan)湖。1998年“世紀大(da)洪(hong)水”之(zhi)后，國務(wu)院就作(zuo)出(chu)了在長(chang)江中下游區域退湖還(huan)田決策，時任總理(li)朱镕基甚提出(chu)要將(jiang)洞庭湖面積恢復到建(jian)國初期(qi)的(de)4350平方公里，即的(de)“4350工(gong)程”。然而，生(sheng)態恢復是一項長(chang)期(qi)工(gong)程，讓已建(jian)成城(cheng)區的(de)土地(di)重(zhong)回(hui)湖泊(bo)，其執行難度更(geng)是非常之(zhi)大(da)。

同(tong)時(shi)，長江(jiang)中下游(you)洪澇災(zai)(zai)害和城(cheng)(cheng)市(shi)內澇現(xian)象近(jin)幾(ji)年(nian)持續上演(yan)，由于城(cheng)(cheng)市(shi)化的(de)進程(cheng)和人口的(de)集中，造(zao)成的(de)災(zai)(zai)害和影響與日俱增(zeng)。彼(bi)時(shi)，海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)作為解決這一歷史難題的(de)方案被提出(chu)。2013年(nian)12月(yue)，國家(jia)主席習近(jin)平(ping)在城(cheng)(cheng)鎮化工作會議上明(ming)確指出(chu)了建(jian)立海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)重要(yao)性，去年(nian)10月(yue)，國務院(yuan)提出(chu)到2020年(nian)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)成區(qu)20%以(yi)上的(de)面積達(da)到目標(biao)要(yao)求，2030年(nian)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)成區(qu)80%以(yi)上的(de)面積達(da)到目標(biao)要(yao)求。目前已有常德(de)、南寧、重慶等(deng)30個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)進入財政支(zhi)持海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)試點范圍。

海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市乃新(xin)一(yi)代城(cheng)(cheng)市雨(yu)(yu)洪管理(li)概念(nian)，顧(gu)名思(si)義，指城(cheng)(cheng)市要(yao)像海(hai)(hai)綿(mian)一(yi)樣，遇到雨(yu)(yu)水(shui)時(shi)將(jiang)其吸納，蓄之控之，需(xu)要(yao)時(shi)又(you)能夠(gou)將(jiang)儲存(cun)的水(shui)釋放出(chu)來加以利(li)用，如(ru)大自然一(yi)般對雨(yu)(yu)水(shui)進行自然積存(cun)、自然滲透和自然凈化(hua)。可(ke)以想見，城(cheng)(cheng)市建成區(qu)80%以上的面積若能達到海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市目(mu)標要(yao)求，洪澇災害對于城(cheng)(cheng)市的影響，以及(ji)內澇問題，皆可(ke)迎刃而解(jie)。

然而，海綿城市由于建(jian)設復(fu)雜(za)、投入需求(qiu)大以(yi)(yi)及回報機制模糊，試點以(yi)(yi)來并未如預想(xiang)中的(de)順利。

先是資(zi)(zi)金(jin)問題，以國(guo)外為例，海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)的建(jian)設(she)費(fei)用占到整個城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)費(fei)用的20％，由于國(guo)內城(cheng)(cheng)市(shi)排(pai)水系統的歷史問題，建(jian)設(she)費(fei)用可(ke)能(neng)更(geng)高，總體資(zi)(zi)金(jin)需要數(shu)萬億(yi)以上。批試點城(cheng)(cheng)市(shi)安徽(hui)池州未(wei)來(lai)3年內共安排(pai)海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)試點項目(mu)117個，總投(tou)資(zi)(zi)211.62億(yi)元(yuan)，資(zi)(zi)金(jin)缺口不小。因此，急需借助PPP融資(zi)(zi)模式，引入(ru)社會資(zi)(zi)金(jin)，結合政(zheng)府(fu)采購(gou)和財政(zheng)補貼(tie)等(deng)方(fang)式破解(jie)投(tou)融資(zi)(zi)難題，同時加強產(chan)業(ye)導入(ru)，形(xing)成稅(shui)收回哺和資(zi)(zi)金(jin)的良性(xing)循環(huan)。

如今，減少洪澇(lao)災害(hai)損失，解決城市內(nei)澇(lao)已迫在眉睫，改(gai)變因歷史原(yuan)因造成(cheng)(cheng)的濕(shi)地破壞非一朝一夕，建設(she)海綿(mian)(mian)城市、就地解決洪水問題已成(cheng)(cheng)為不二之(zhi)選。同時(shi)，在海綿(mian)(mian)城市建設(she)過程中遇到的資金不足、牽涉各(ge)方利益問題，需要以(yi)通盤的設(she)計和改(gai)革的勇氣(qi)去。